Plan séquence - Jeux Olympiques 2024, l'assurance à toute épreuve

lundi 15 juillet 2024

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À quelques jours de l’ouverture des Jeux Olympiques et Paralympiques de Paris 2024, les questions d’assurances sont au cœur du bon fonctionnement de la compétition. Courtiers et (ré)assureurs sont donc, au même titre que les athlètes, dans les starting-blocks.

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Jeux Olympiques 2024 : L’assurance à toute épreuve

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À quelques jours de l’ouverture des Jeux Olympiques et Paralympiques de Paris 2024 - premiers JO d’été depuis le report inédit de ceux de Tokyo en 2020 - les questions d’assurances sont au cœur du bon fonctionnement de la compétition. Au regard du contexte géopolitique et socio-économique dans lequel vont se dérouler les épreuves, cette édition a fait le choix d’installations sportives atypiques et d’exigences accrues en matière d’égalité et de RSE. Face à ces problématiques et aux montants en jeu, courtiers et (ré)assureurs sont, au même titre que les athlètes, dans les starting-blocks.

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Par Thierry Gouby

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Premier chapitre : Demandez le programme (d’assurance) ?

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1- 1 Une édition pas comme les autres[/vc_column_text][/vc_column_inner][/vc_row_inner][vc_row_inner][vc_column_inner width="1/2" extend="false"][vc_column_text]

Les Jeux Olympiques et Paralympiques de Paris 2024 se voulaient uniques et novateurs, ils le seront en tous points. Par ses implantations d’abord, certaines épreuves et installations étant situées dans des lieux exceptionnels au cœur de la capitale (Grand Palais, Tour Eiffel, Place de la Concorde…) ou dans les environs comme le Château de Versailles. Cette édition sera également plus responsable écologiquement, 95% des sites utilisant des infrastructures déjà existantes ou temporaires. Le reste des ouvrages créés pour l’évènement feront ensuite l’objet d’une reconversion, comme le village des athlètes par exemple. Enfin, C'est la première fois que des jeux seront paritaires avec le même nombre d'athlètes hommes et femmes pour chaque compétition.

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Cette singularité se retrouve également dans la façon dont a été imaginée l’approche assurantielle de cette édition. Seule invariable au tableau, la difficulté d’obtenir des chiffres et des éclairages précis en la matière, l’ensemble des opérateurs étant tenus par de stricts accords de non-divulgation (NDA). Douchés par les montants portés à jour au moment du report des JO de Tokyo en 2020, les organisateurs restent peu volubiles en la matière, loin des standards de transparence avancés pour ces Jeux. Néanmoins, plusieurs courtiers et assureurs ont tout de même accepté de nous éclairer - la plupart sous couvert d’anonymat - sur les montages et les couvertures d’assurances autour de cette compétition.

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Concernant l’organisation des Jeux Olympiques, qu’il s’agisse de Paris 2024 et des éditions passées et futures, le CIO émet d’abord un certain nombre d’obligations liées aux sites et à l’organisation. Ensuite, le COJOP (comité d'organisation des Jeux Olympiques et Paralympiques) qui est chargé du pilotage global de l’organisation des Jeux, établit toute une série de règles propres à chaque édition via un « HCC » (Host City Contract).

« Pour cette édition 2024, le COJOP a décidé d’instaurer une nouveauté qui semble intéressante, celle de faire appel à des « EDE » (Event Delivery Entity), sorte d'opérateurs de livraison des évènements sportifs qui sont chargés d’organiser la mise en place des épreuves ou des cérémonies, limitant ainsi le nombre d’interlocuteurs en direct », explique un bon connaisseur du dossier. C’est par exemple le cas de Paname 24 qui est en charge de la production exécutive de la cérémonie d’ouverture.

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Aux côtés de ces EDE, les organisateurs se sont également attachés les services de sept agences spécialisées dans l’évènementiel (Magic Garden, GL Events, Havas Events, O’Connection, Keneo, Hopscotch et Auditoire Shopper) pour la mise en place des festivités liées aux JO.[/vc_column_text][vc_column_text]

Si le COJOP reste juridiquement responsable de la livraison des Jeux, « comme défini par dans le 'HCC' chacun de ces EDE va ensuite faire appel à des entreprises ou des groupements d’entreprises qui doivent se couvrir, tout en notant que le CIO et le COJOP ne leur imposent pas d’assureurs », poursuit un autre opérateur.

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1 -2 Allianz, sponsors ET assureur

Autre particularité pour ces Jeux Olympiques et Paralympiques de Paris 2024, la présence d’Allianz dans le très fermé programme des partenaires olympiques « TOP », qui constitue le niveau le plus élevé de parrainage. Engagé depuis 2021 et jusqu’en 2028 aux côtés du CIO (Comité international olympique) et du CIP (Comité international paralympique), l’assureur allemand initie donc ses premiers jeux d’été à la fois comme sponsor, mais surtout comme porteur de risques de la compétition. « De par notre positionnement comme partenaire du programme TOP du CIO, nous avons un droit de préemption, sorte de 'chasse gardée' sur une ligne de business attitrée, en l’occurrence celle de l’assurance », explique Fabrice Michel-Villaz, le directeur de la stratégie et du business olympique et sport d'Allianz France.

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Et pour les risques qui sortiraient des standards de souscription d’Allianz ou qui feraient craindre des cumuls trop importants au regard des minimas imposés par le HCC (voir la deuxième partie de notre dossier), l’assureur peut alors faire appel à de la coassurance ou de la réassurance. « La mise en concurrence est limitée à certains risques ne rentrant pas dans la politique de souscription du partenaire, précise à News Assurances Pro le comité d’organisation des JO 2024. Le programme d'assurances de Paris 2024 a été construit sur la base des retours d'expérience des précédentes olympiades, d'une analyse des risques approfondie, d'une collaboration étroite avec les différentes parties prenantes et notamment le CIO et des capacités du marché de l'assurance à pouvoir couvrir des risques spécifiques".

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« De manière générale, une tres grande partie des risques peut être assurée sur un évènement comme les Jeux Olympiques, mais Allianz ne veut pas tout assurer. Sur ce type de compétition, la volumétrie et la concentration des risques est importante, tant en termes de lieu que de temps. Ainsi, nous nous appuyons donc sur une grille de 'risk appetite', qui nous permet de sélectionner nos risques et d’émettre des polices standard ou sur-mesure », indique Fabrice Michel-Villaz

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Deuxième chapitre : Combinaisons gagnantes

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2-1 Polices montées

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Afin de pouvoir couvrir de la meilleure des manières les Jeux Olympiques, le COJOP doit donc se référer au fameux « HCC » (Host City Contract) qui, pour chaque édition, spécifie les besoins en la matière. Pour Paris 2024, le contrat ville hôte égrène ainsi sur moins de 6 pages, les principales polices d’assurance à souscrire par le comité d’organisation.

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D’abord, la police Responsabilité Civile Générale qui doit couvrir entre autres les risques de dommages corporels et matériels, les préjudices corporels, les dommages immatériels (consécutifs et non-consécutifs à un dommage corporel ou matériel), la responsabilité liée aux installations et aux opérations nécessaires à la tenue de l’événement, la responsabilité du fait des produits et travaux livrés, la responsabilité du fait de la pollution accidentelle, ou encore les frais d’expertise. « L’assurance doit également inclure les dommages découlant d’un acte de terrorisme », précise le document.

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Concernant la RC Professionnelle ensuite, cette dernière est destinée à indemniser les tiers en cas de négligences ou d’omissions du COJOP dans le cadre de l’organisation des Jeux. « Cette police doit inclure une couverture du 'cyber risk' », indique le HCC. Le document précise que durant les deux premières années d’existence du COJOP, un minimum de 10M de dollars est indispensable quel que soit le système d’assurance retenu. « Par la suite, cette limite devra être portée à 100M de dollars si elle est souscrite en 'claims made' ou à 30M de dollars si la police est souscrite en 'occurrence' ». Selon le marché local, chacune des trois couvertures précitées peut être souscrite « indépendamment ou dans le cadre d’une police d’assurance globale ». Pour l’assurance traitement médical et rapatriement, le HCC demande ensuite qu’il n’y ait pas de limite par personne, mais une limite annuelle minimale de 7,5M de dollars, l’assistance-rapatriement devant être couverte au coût réel.

Pour ce qui est de l’assurance des biens ou des garanties TRC, la valeur de chaque bien ou construction est celle considérée comme limite de garantie. Enfin, concernant les accidents corporels, le HCC préconise suivant la législation du pays hôte, une garantie minimum de 80.000 dollars en cas de décès ou d’invalidité supérieure à 59%.

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Selon un rapport de la Cour des Comptes daté de janvier 2023, le budget assurance et gestion des risques du COJOP de Paris 2024 (à décembre 2021) avoisinait les 12M d’euros.

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2-2 « Annule » autre pareil

Aux côtés des polices « traditionnelles » nécessaires en pareil évènement, le CIO et le COJOP sont surtout alertes sur le risque d’annulation de tout ou partie de l’évènement, avec en tête le report des Jeux Olympiques de Tokyo à cause du Covid-19. Lors des derniers JO d’été au Japon, le CIO était couvert en annulation à hauteur de 800M de dollars pour lui permettre de protéger ses propres recettes. Une police supplémentaire a été souscrite par le comité d'organisation local estimée à environ 650M de dollars pour se protéger des pertes liées aux sponsors et aux dépenses faites pour rien. Ajoutez à cela les conséquences sur les droits de diffusions télévisés ou encore sur les équipes et organisations sportives et les hospitalités, le coût assuré d’une annulation totale des JO de Tokyo aurait ainsi été estimé entre 2 et 3Mds de dollars.

Le coût de la prime d’assurance annulation des Jeux souscrite par le CIO en 2021, s'élève à 30M de dollars selon son rapport annuel pour le cycle olympique 2017-2021.

Le coût total des Jeux de Paris 2024 s’élèvera à 8,8Mds d’euros. 4,4Mds ont été dépensés pour la construction des ouvrages olympiques, tandis que le budget du Comité d’organisation atteint lui aussi 4,4Mds d’euros. Ce dernier est composé d’une dotation du CIO de près de 1,6Md d’euros (750M d’euros de droits télé, 470M d’euros de partenariats TOP et environ 400M d’euros de soutiens indirects). La billetterie (1,1Md d’euros), les hospitalités (170M d’euros) et le licensing (127M d’euros) contribuent à hauteur de 1,4Md d’euros, aux côtés des partenariats (1,2Md d’euros) et des recettes diverses (0,2Md d’euros).

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« Au regard de ces budgets, une annulation totale de l’évènement coûterait donc près de 4,5Mds d’euros, mais il est impossible de trouver autant de capacités sur le marché aujourd’hui », indique un spécialiste. « Depuis que Munich Re et Swiss Re, qui apportaient à eux deux 500M d’euros de capacités, se sont retirés du risque olympique, il est compliqué de trouver au-delà du milliard d’euros de capacités en annulation. D’autant que si le risque d’épidémie est désormais faible, le risque de mouvements sociaux ou de terrorisme est lui très élevé », précise un courtier spécialiste du sport et des risques spéciaux. On estime ainsi que pour cette édition, CIO et COJOP sont couverts en annulation à hauteur de 1,5Md d’euros maximum.

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En matière d’annulation, le risque cyber, inexistant il y a encore quelques années est lui aussi pris très au sérieux. Ainsi, Paris 2024 a déclaré anticiper une menace 8 à 10 fois supérieure à Tokyo 2020, qui avait enregistré 450 millions d’attaques et 4 milliards de menaces « sachant que certaines épreuves peuvent tout de même avoir lieu même en cas de piratage des systèmes », indique un courtier proche du dossier. « Sur des contrats liés a des risques cyber, criminel, etc... en progression constante depuis ces dernières années et le début de la guerre en Ukraine, nous avons étudié différentes solutions , y compris des contrats en 'standalone' avec garanties adéquates. Ce type d'études et de contrats dédiés montrent à quel point Allianz est solide et attaché à trouver la meilleure couverture sur un risque aussi important », ajoute Fabrice Michel-Villaz. « Couvrir les Jeux Olympiques veut dire couvrir une multitude d’évènements dans l’évènement. Certains le sont davantage que d’autres, pour que in fine le risque puisse être supportable pour l’ensemble des parties », ajoute un des assureurs du programme.

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Troisième chapitre : Infrastructures, athlètes, & Cie(s)

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3-1 Dieux des stades

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L’autre particularité de ces Jeux Olympiques et Paralympiques de Paris 2024, c’est la couverture en dommages des sites et installations où se déroulent les épreuves. Ainsi, certains stades sont couverts durant la compétition par leurs assureurs tenants. C’est notamment le cas pour Roland-Garros, le Golf National (situé à Saint-Quentin-en-Yvelines), la Adidas Arena ou encore la Paris La Défense Aréna. « La tenue des JO impose tout de même à tous les exploitants propriétaires d’augmenter les couvertures car les aménagements effectués pour s’adapter aux épreuves imposent de rehausser la valeur assurée », précise l’opérateur de certains programmes. « Sur les garanties complémentaires tous risques matériels, on va retrouver par exemple des assureurs comme GSL (Groupe Special Lines), Albingia, ou Generali sur des garanties en tout lieu ».

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Ensuite, le COJOP s’est également s’appuyé sur les exploitants des sites eux-mêmes pour sous-traiter la production de certaines épreuves. « En d’autres termes, les exploitants deviennent prestataires du COJOP avec l’obligation de se couvrir en conséquence et de faire jouer leurs programmes », poursuit notre interlocuteur. En cas de refus des exploitants, des appels d’offres publics (ou non) ont alors été lancés auprès de courtiers spécialisés du marché. C’est notamment le cas de Marsh (parfois épaulé par son entité sœur Guy Carpenter) qui, par ailleurs, est déjà le courtier tenant des programmes d’assurance d’infrastructures existantes tels que les stades Vinci ou Bouygues.

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Si de nombreuses autres polices sont demandées par le CIO au travers du HCC, le COJOP doit surtout fournir à ce dernier un justificatif écrit, en anglais pour chaque police d’assurance en vigueur dès la souscription. « Toutes les polices d’assurance doivent être souscrites par des assureurs agréés, admis, autorisés et / ou approuvés pour souscrire la ligne d’assurance spécifique dans le Pays hôte et ayant une cote A.M. Best’s Rating minimale de A-VII. Le CIO et l’IPC devront approuver toute police et tout assureur », précise le document.

3-2 Accords d’athlètes

Concernant enfin les questions d’assurances et de couverture des 10.500 athlètes qualifié(e)s et présent(e)s pour les compétitions olympiques et paralympiques, « de par la loi française, chaque fédération à une obligation d’assurance de ses sportifs de haut niveau. De son côté, le COJOP souscrit ensuite des couvertures additionnelles telles que prévues dans le HCC », indique un de nos interlocuteurs.

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De même, la plupart des comités nationaux olympiques bénéficient d’une couverture collective pour leurs athlètes participant aux Jeux Olympiques. En France c’est là encore Allianz qui assure le CNOSF (Comité National Olympique et Sportif Français) et qui prend en charge assistance et rapatriement, ainsi que la couverture de prévoyance en cas de décès, d'incapacité temporaire, d'invalidité permanente. [/vc_column_text][/vc_column][/vc_row][vc_row full_width="stretch_row" bg_type="bg_color" extend="false" bg_color_value="#481510" design__empty_1="" background="" background_image_type="static" background_image__effect="" bg_size="initial" bg_position="center-center" row_bg_image="" bg_repeat="no-repeat" background_image_type__bg_color="rgba(255, 255, 255, 1)" row_bg_parallax_images="" row_bg_slideshow_images="" background_video_type="youtube" background_video__youtube__url="" background_video__youtube__parallax="" background_video__youtube__options="loop" background_video__youtube__fallback_image="" background_video__hosted__mp4="" background_video__hosted__webm="" background_video__hosted__ogv="" background_video__hosted__parallax="" background_video__hosted__options="loop" background_video__hosted__fallback_image="" background_color_type="color" bg__empty_1="" background_color_type__gradient_color1="rgba(44, 74, 228, 1)" background_color_type__gradient_color2="rgba(44, 74, 228, 1)" background_color_type__color_color1="rgba(44, 74, 228, 1)" bg__empty_2="" background_color__effect="" background_color__direction="left-to-right" settings__tag_1="" viewport_lg="" viewport_md="" viewport_sm="" viewport_xs="" settings__empty_1="" version="1"][vc_column extend="false" el_class="chapitre_x_title" version="1"][vc_column_text]

De même, les athlètes sont couverts en cas de perte de licence (c’est-à-dire s’ils sont contraints de mettre fin à leur carrière de sportifs de haut niveau). Les polices dédiées aux sportifs olympiques, couvrent également les cadres, les personnels administratifs, les médecins et les invités de chaque délégation.

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De son côté, le COJOP garantit que « de l'ouverture à la fermeture du village olympique, les services médicaux, dont le rapatriement, sont fournis dans le Pays hôte aux personnes accréditées suivantes : athlètes, officiels d'équipe et autre personnel des CNO, officiels techniques, médias, partenaires de marketing et représentants du CIO, FI, main d'oeuvre du COJO et toute autre personne présente aux Jeux désignée par le CIO », peut-on lire dans le HCC.

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3-3 Conclusion

Avec près de 70 ouvrages construits ou rénovés pour l’occasion, la sortie de terre d’un village olympique de 25.000 lits (dont 8.000 pour les jeux paralympiques) et d’un village média (5.000 chambres), les JO de Paris 2024 verront certaines de ses épreuves se dérouler aussi à Marseille, Bordeaux, Nantes, Lille, Saint-Étienne ou dans les DROM.

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Autant de problématiques et de risques pour lesquelles « il n’y a pas de programme d’assurance 'one fits it all', la combinaison d’expertises techniques et sectorielle est vraiment clé », explique Claire Augros chez WTW France. « Un événement de cette taille, par le nombre d’épreuves, de sites impliqués, d’intervenants mobilisés, requiert une ingénierie contractuelle et nécessite de délimiter les partages de responsabilités. Les programmes de couvertures assurantielles des différentes parties prenantes doivent en tenir compte ».

Ces Jeux Olympiques et Paralympiques 2024 devraient générer des retombées économiques comprises entre 6,7 et 11,1Mds d’euros pour Paris et sa région, selon une étude du CDES (Centre de droit et de l'économie du sport).[/vc_column_text][/vc_column][/vc_row][vc_row][vc_column][vc_column_text]

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